Разбор типового запроса налоговиков типа “дайте документы” (укр.)

Часто-густо багатьом з нас з “податкової” надходять типові “під копірку” запити, щодо надання документів. Традиційних текст таких запитів, щось накшталт:

обґрунтувалюна частина типового запиту

ДПІ у ХХХ районі м. Одеси, Одеської області ДПС, відповідно до пп. 20.1.1, 20.1.6, пп.20.1.23, п. 20.1 ст20, п.73.3, п.73.5 ст.73, п.п.78.1.1 п 78.1 ст.78 Податкового Кодексу України із змінами та доповненнями, просить, протягом десяти робочих днів надати на перевірку оригінали та завірені копії документів, що підтверджують взаємовідносини з …

далі, як правило, міститься низка назв та кодів контрагентів, та перелік яких саме документів.

типовий перелік
Подактові накладні;

Реєстри податкових;

Прибуткові та видаткові накладні, акти виконаних робіт;

Договори (угоди, контракти);

Документи, що підтверджують розрахунки (банк, каса);

Дебіторка/кредиторка на момент перевірки;

Відомості щодо транспортування; – улюблена фішка вже багато років

Статутні документи (!), договори оренди, відомості, щодо основних фондів;

Та інші “підтверджуючі” документи

Перелік досить повно охоплює документообіг більшості невиробничих компаній. Універсальний пункт “інші” може поглинути взагалі будь що. Пасажі накшталт “на момент перевірки” та “статутні документи” досить чітко вказують на намір провести, фактично, позопланову первірку під прикриттям запиту. Далі, традиційно попереджають про позапланову перевірку у разі відмови надати інформацію.

Розберемо більш прискіпливо обґрунтувалюну частину такого запиту:

пп. 73.3, 73.5 Ст.73
73.3. Органи державної податкової служби мають право звернутися до платників податків та інших суб’єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій, завдань, та її документального підтвердження.

Такий запит підписується керівником (заступником керівника) органу державної податкової служби і повинен містити перелік інформації, яка запитується, та документів, що її підтверджують, а також підстави для надіслання запиту.

Письмовий запит про подання інформації надсилається платнику податків або іншим суб’єктам інформаційних відносин за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) за результатами аналізу податкової інформації, отриманої в установленому законом порядку, виявлено факти, які свідчать про порушення платником податків податкового, валютного законодавства, законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби;

2) для визначення рівня звичайних цін на товари (роботи, послуги) під час проведення перевірок;

3) виявлено недостовірність даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків;

4) щодо платника податків подано скаргу про ненадання таким платником податків податкової накладної покупцю або про порушення правил заповнення податкової накладної;

5) у разі проведення зустрічної звірки;

6) в інших випадках, визначених цим Кодексом.

Запит вважається врученим, якщо його надіслано поштою листом з повідомленням про вручення за податковою адресою або надано під розписку платнику податків або іншому суб’єкту інформаційних відносин або його посадовій особі.

Платники податків та інші суб’єкти інформаційних відносин зобов’язані подавати інформацію, визначену у запиті органу державної податкової служби, та її документальне підтвердження протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження запиту (якщо інше не передбачено цим Кодексом). У разі коли запит складено з порушенням вимог, викладених в абзацах першому та другому цього пункту, платник податків звільняється від обов’язку надавати відповідь на такий запит.

Інформація на запит органу державної податкової служби надається Національним банком України, іншими банками безоплатно у порядку і обсягах, встановлених Законом України “Про банки і банківську діяльність”.

Порядок отримання інформації органами державної податкової служби за їх письмовим запитом визначається Кабінетом Міністрів України.

 

73.5. З метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб’єктів господарювання щодо платника податків.

Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб’єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з’ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб’єкту господарювання у десятиденний термін.

посилання на пп. 73.3, 73.5, Ст.73 ПКУ є недоречними: в листі, взагалі, йдеться про “перевірку”, а не про подання інформації на запит податкового органу, це теж такий “пасаж”. Також не вказано жодної з підстав, для надання інформації, з вичерпного переліку, що зазначений в Ст. 73 ПКУ. Без чіткого визначення підстави для надання інформації про виконання не може й мови йти. По-суті, це мав би бути саме такий запит, на базі лише п.73.3 Ст.73 ПКУ, але для нього ж треба підстави вишукувати.

пп.пп.20.1.1 п.20.1 Ст.20

20.1.1. запрошувати платників податків або їх представників для перевірки правильності нарахування та своєчасності сплати податків та зборів, дотримання вимог іншого законодавства, здійснення контролю за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби. Письмові повідомлення про такі запрошення надсилаються в порядку, встановленому статтею 42 цього Кодексу, не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня запрошення рекомендованими листами, в яких зазначаються підстави запрошення, дата і час, на які запрошується платник податків (представник платника податків);

Посилання на пп. 20.1.1 п.20.1 Ст. 20 ПКУ, так само, не стосується цього запиту, адже, всього-навсього, декларує права податкового органу запрошувати представників підприємств для перевірки, а в Листі такого запрошення не міститься. В той самий час, посилання на пп.20.1.23 п.20.1 Ст.20 так само нідочого у цій ситуації, оскільки дає право податковому органу надсилати запити щодо надання засвідчених копій документів, лише у разі виявлення порушення податкового законодавства, але інформація про таке порушення відсутня у Листі, тай право надсилати запити ніхто не заперечує, аби були підстави.

пп.пп.78.1.1. п.78.1 Ст.78
Стаття 78. Порядок проведення документальних позапланових перевірок

78.1. Документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обставин:

78.1.1. за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов’язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту;

78.1.2. платником податків не подано в установлений законом строк податкову декларацію або розрахунки, якщо їх подання передбачено законом;

78.1.3. платником податків подано органу державної податкової служби уточнюючий розрахунок з відповідного податку за період, який перевірявся органом державної податкової служби;

78.1.4. виявлено недостовірність даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту;

78.1.5. платником податків подано в установленому порядку органу державної податкової служби заперечення до акта перевірки або скаргу на прийняте за її результатами податкове повідомлення-рішення, в яких вимагається повний або частковий перегляд результатів відповідної перевірки або скасування прийнятого за її результатами податкового повідомлення-рішення у разі, коли платник податків у своїй скарзі (запереченнях) посилається на обставини, що не були досліджені під час перевірки, та об’єктивний їх розгляд неможливий без проведення перевірки. Така перевірка проводиться виключно з питань, що стали предметом оскарження;

78.1.6. виключено;

78.1.7. розпочато процедуру реорганізації юридичної особи (крім перетворення), припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичної особи – підприємця, порушено провадження у справі про визнання банкрутом платника податків або подано заяву про зняття з обліку платника податків;

78.1.8. платником подано декларацію, в якій заявлено до відшкодування з бюджету податок на додану вартість, за наявності підстав для перевірки, визначених у розділі V цього Кодексу, та/або з від’ємним значенням з податку на додану вартість, яке становить більше 100 тис. гривень.

Документальна позапланова перевірка з підстав, визначених у цьому підпункті, проводиться виключно щодо законності декларування заявленого до відшкодування з бюджету податку на додану вартість та/або з від’ємного значення з податку на додану вартість, яке становить більше 100 тис. гривень;

78.1.9. щодо платника податку подано скаргу про ненадання таким платником податків податкової накладної покупцю або про порушення правил заповнення податкової накладної у разі ненадання таким платником податків пояснень та документального підтвердження на письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня його отримання;

78.1.10. виключено;

78.1.11. отримано судове рішення суду (слідчого судді) про призначення перевірки або постанову органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, слідчого, прокурора, винесену ними відповідно до закону;

78.1.12. органом державної податкової служби вищого рівня в порядку контролю за діями або бездіяльністю посадових осіб органу державної податкової служби нижчого рівня здійснено перевірку документів обов’язкової звітності платника податків або матеріалів документальної перевірки, проведеної контролюючим органом нижчого рівня, і виявлено невідповідність висновків акта перевірки вимогам законодавства або неповне з’ясування під час перевірки питань, що повинні бути з’ясовані під час перевірки для винесення об’єктивного висновку щодо дотримання платником податків вимог законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби.

Рішення про проведення документальної позапланової перевірки в цьому випадку приймається органом державної податкової служби вищого рівня лише у тому разі, коли стосовно посадових осіб органу державної податкової служби нижчого рівня, які проводили документальну перевірку зазначеного платника податків, розпочато службове розслідування або їм повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення;

78.1.13. у разі отримання інформації про ухилення податковим агентом від оподаткування виплаченої (нарахованої) найманим особам (у тому числі без документального оформлення) заробітної плати, пасивних доходів, додаткових благ, інших виплат та відшкодувань, що підлягають оподаткуванню, у тому числі внаслідок неукладення платником податків трудових договорів з найманими особами згідно із законом, а також здійснення особою господарської діяльності без державної реєстрації. Така перевірка проводиться виключно з питань, що стали підставою для проведення такої перевірки.

78.2. Обмеження у підставах проведення перевірок платників податків, визначені цим Кодексом, не поширюються на перевірки, що проводяться на звернення такого платника податків, або перевірки, що проводяться у межах кримінального провадження.

78.3. Працівникам податкової міліції забороняється брати участь у проведенні планових та позапланових виїзних перевірок платників податків, що проводяться органами державної податкової служби, якщо такі перевірки не пов’язані з веденням оперативно-розшукових справ або здійсненням кримінального провадження стосовно таких платників податків (посадових осіб платників податків), що знаходяться в їх провадженні. Перевірки платників податків податковою міліцією проводяться у межах повноважень, визначених законом, та в порядку, передбаченому Законом України “Про оперативно-розшукову діяльність”, Кримінальним процесуальним кодексом України та іншими законами України.

78.4. Про проведення документальної позапланової перевірки керівник органу державної податкової служби приймає рішення, яке оформлюється наказом.

Право на проведення документальної позапланової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому до початку проведення зазначеної перевірки вручено під розписку копію наказу про проведення документальної позапланової перевірки.

Вище, процитувал майже весь зміст Ст.78 ПКУ, адже цілком можна дійти висновку, що, податківці, таким запитом цілком розкривають власний намір провести саме позапланову документальну перевірку, у якості підстави для проведення такої обрати пп.78.1.1 п.78.1. Ст. 78 ПКУ, яка регламентує порядок проведення позапланових документальних перевірок, зокрема підстави для проведення таких. Хочу звернути Вашу увагу на те, що, у вказаному пп.78.1.1 підставою для проведення позапланової перевірки, є попереднє настання таких обставин:

  • за наслідками перевірок інших платників податків виявлено факти, що свідчать про порушення законодавства у сфері компетенції податкової служби;

  • платнику податків, що “підозрюється” у порушенні податкового законодавства надається запит із зазначенням: які саме платники були перевірені, яка інформація дає підстави для припущень про порушення законодавства, та із вимогою пояснення та документального підтвердження;

  • платник податків, у термін десяти робочих днів не надав взагалі ніяких пояснень та документальних підтверджень на попередній запит.

Так, податківці хочуть суміщення: запит, як підстава для позапланової перевірки із самою позаплановою перевіркою. Ії анітрохи не бентежить, що запит, щодо надання пояснень має містити обґрунтування таких вимог ( які саме платники були перевірені, яка інформація дає підстави для припущень про порушення законодавства тощо). Вони тактовно випускають із поля зору, що позапланова перевірка можлива (де-юре) у разі, якщо, на такий запит не недали жодної відповіді.

У якості резюме пропоную давно сформовану думку з цього приводу: якщо запит не відповідає законодавству – краще не надавати документи при будь-якому змісті такого запиту. Адже, надаючи документи – є високий шанс отримати позапланову перевірку із усіма наслідками, закомуфльовану під якесь незрозуміле дійство, накшталт “запуту”, чи, навіть “камеральної перевірки” із актом замість Довідки (навласнооч бачив). У разі нормальної, обґрунтованої відмови податківцям у наданні документів за такими кумедними запитами – можна теж потрапиит до позапланової перевірки, а можна й не мати жодних наслідків. Тому, другий варіант, навіть суто-математично вигідніший 🙂

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

2 × 2 =

This site uses Akismet to reduce spam. Learn how your comment data is processed.